Оценка соответствия зданий и сооружений — ФЗ-384, ТР О БЗиС

5 форм подтверждения соответствия по ФЗ-384 (ст. 39): экспертиза проектной документации, строительный контроль, государственный строительный надзор, оценка материалов, эксплуатационный контроль. Перечень обязательных СП по Приказу Минстроя №80/пр, заключение о соответствии ЗОС, СТУ.

Нормативная база

Пять форм оценки соответствия (ФЗ-384, ст. 39)

Безопасность зданий и сооружений обеспечивается через систему оценки соответствия на всех этапах жизненного цикла объекта:

Форма 1. Экспертиза проектной документации

Когда обязательна государственная экспертиза

По ГрКРФ ст. 49 (ч. 3.4) госэкспертиза обязательна для:

• Объектов капитального строительства, расположенных в двух и более субъектах РФ;
• Объектов на территориях с особыми условиями: ЗАТО, особо охраняемые природные территории, объекты культурного наследия;
• Объектов обороны и безопасности;
• Уникальных объектов (по ст. 48.1: высота 100+ м, пролёт 100+ м, заглубление 15+ м);
• Линейных объектов федерального и регионального значения;
• Объектов финансируемых полностью или частично из бюджетов всех уровней.

Когда негосударственная экспертиза

Для всех остальных объектов капитального строительства допускается негосударственная экспертиза, проводимая аккредитованной экспертной организацией (Минстрой ведёт реестр экспертных организаций). Заключение негосэкспертизы имеет такую же юридическую силу, как государственное.

Когда экспертиза не нужна (ГрКРФ ст. 49, ч. 2)

• Индивидуальные жилые дома до 3 этажей и до 1500 м² (без блокированной застройки);
• Жилые дома с количеством блоков до 10 (блокированная застройка);
• Объекты до 2 этажей и до 1500 м², не используемые для проживания и не предназначенные для производства;
• Производственные объекты до 2 этажей до 1500 м², если не требуется санитарно-защитная зона.

Сроки и стоимость

Форма 2. Строительный контроль

СП 48.13330.2019 (раздел 6) и ГрКРФ ст. 53 устанавливают трёхуровневый строительный контроль:

1. Производственный контроль подрядчика. Входной (материалы, ПД), операционный (по технологическим картам), приёмочный (скрытые работы, ответственные конструкции). Журналы: ОЖР (РД-11-05-2007), журналы по видам работ (бетонных, сварочных).
2. Технический надзор заказчика. Постоянный контроль за качеством, объёмами, сроками. Выборочные проверки скрытых работ. Подписание АОСР, АОК, КС-2/КС-3. Право приостановить работы при нарушениях.
3. Авторский надзор проектировщика. По СП 246.1325800.2016 — по договору с заказчиком. Журнал авторского надзора, выезды по графику и при изменениях в ПД.

Форма 3. Государственный строительный надзор (ГСН)

ГСН — главная проверочная инстанция от государства. Полномочия: ПП РФ №54 от 01.02.2006.

Порядок ГСН

1. Извещение о начале работ. Подаётся в ГАСН не позднее 7 рабочих дней до начала строительства (ПП №54 п. 5). Приложения: РНС, СПОЗУ, общие данные о подрядчике, технадзоре, авторском надзоре, перечень должностных лиц.
2. Программа проведения проверок. ГАСН разрабатывает на весь период строительства: даты проверок по этапам (нулевой цикл, каркас, инженерные сети, отделка, ввод).
3. Плановые и внеплановые проверки. По программе и при поступлении информации о нарушениях. Оформление актами с обязательными требованиями к устранению.
4. Итоговая проверка. Перед вводом в эксплуатацию. ГАСН проверяет всю исполнительную документацию, акты, фактическое состояние объекта.
5. Заключение о соответствии (ЗОС). Выдаётся по итогам — обязательный документ для разрешения на ввод (ГрКРФ ст. 55).

Кто проводит ГСН

Форма 4. Подтверждение соответствия материалов

Регулируется ТР ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности» и ТР ТС 014/2011 (автомобильные дороги), ТР ТС 016/2011 (газовое оборудование). Три формы:

• Обязательная сертификация. Для материалов из перечня ПП РФ №241 (огнестойкие, противопожарные изделия, теплозащита, кабели). Орган: аккредитованная лаборатория, сертификат на 1-5 лет.
• Декларирование соответствия. Для большинства строительных материалов (кирпич, бетон, металл, газобетон). Принимается изготовителем на основании протоколов испытаний, регистрируется в Едином реестре.
• Паспорт качества и сертификат изготовителя. Для серийной продукции при поставке партии (бетон по ГОСТ 7473, арматура по ГОСТ 5781, цемент по ГОСТ 31108).

Форма 5. Эксплуатационный контроль

Регламентируется ФЗ-384 (ст. 36) и ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и техобслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения».

Виды осмотров (ВСН 58-88(р))

Перечень обязательных стандартов (Приказ Минстроя №80/пр)

Документы из перечня применяются на обязательной основе. Отступление возможно только через СТУ (специальные технические условия), согласованные Минстроем РФ. Ключевые СП в перечне:

Конструктивные

• СП 14.13330 — Сейсмостойкое строительство
• СП 16.13330 — Стальные конструкции
• СП 20.13330 — Нагрузки и воздействия
• СП 22.13330 — Основания зданий и сооружений
• СП 24.13330 — Свайные фундаменты
• СП 63.13330 — Бетонные и железобетонные конструкции
• СП 70.13330 — Несущие и ограждающие конструкции

Инженерные сети

• СП 30.13330 — Внутренний водопровод и канализация
• СП 31.13330 — Водоснабжение. Наружные сети
• СП 32.13330 — Канализация. Наружные сети
• СП 60.13330 — Отопление, вентиляция, кондиционирование
• СП 62.13330 — Газораспределительные системы
• СП 124.13330 — Тепловые сети

Пожарная безопасность

• СП 1.13130 — Эвакуационные пути и выходы
• СП 2.13130 — Огнестойкость объектов защиты
• СП 3.13130 — Системы оповещения и управления эвакуацией
• СП 4.13130 — Ограничение распространения пожара
• СП 5.13130 — Установки пожарной сигнализации и пожаротушения
• СП 8.13130 — Источники наружного противопожарного водоснабжения

Энергоэффективность и санитария

• СП 50.13330 — Тепловая защита зданий
• СП 51.13330 — Защита от шума
• СП 52.13330 — Естественное и искусственное освещение
• СП 131.13330 — Строительная климатология

СТУ — специальные технические условия

СТУ применяются, когда требования обязательных СП по Приказу №80/пр не могут быть соблюдены (уникальный объект, инновационные решения, реконструкция исторического здания). Порядок разработки:

1. Заказчик заключает договор со специализированной проектной организацией.
2. Разработка СТУ с обоснованием отступлений от обязательных норм и компенсирующих мер.
3. Подача на согласование в Минстрой РФ (СТУ по пожарной безопасности — в МЧС).
4. Рассмотрение Нормативно-техническим советом Минстроя (до 60 раб. дней).
5. Утверждение приказом Минстроя.
6. СТУ становятся обязательными для конкретного объекта.

Заключение о соответствии (ЗОС)

ЗОС — итоговый документ ГСН, подтверждающий соответствие построенного объекта ПД, требованиям ФЗ-384 и техническим регламентам. Без ЗОС невозможно получить разрешение на ввод в эксплуатацию (ГрКРФ ст. 55, ч. 3, п. 9).

ЗОС оформляется по результатам итоговой проверки ГАСН. Перед проверкой подаются:

• Полный комплект исполнительной документации (РД-11-02-2006);
• Акты ввода в эксплуатацию инженерных систем;
• Акты приёмки скрытых работ;
• Сертификаты на материалы и оборудование;
• Документы об устранении ранее выданных предписаний.

Типичные ошибки и причины отказа в ЗОС

1. Несоответствие построенного объекта ПД. Отклонения от утверждённой ПД без оформления изменений (СП 48.13330 п. 7.1.5) — ЗОС не выдаётся до устранения или внесения изменений через экспертизу.
2. Нарушение перечня обязательных СП. Применены решения, не соответствующие СП из Приказа №80/пр, без СТУ.
3. Отсутствие исполнительной документации. Не оформлены АОСР, журналы работ ОЖР, акты освидетельствования ответственных конструкций.
4. Нет сертификатов / деклараций на материалы. Применены материалы без подтверждения соответствия по ТР ЕАЭС 043/2017.
5. Не устранены ранее выданные предписания ГАСН. Нет актов устранения по каждому предписанию.
6. Объект не запитан постоянными инженерными сетями. Нет актов техприсоединения (ПП РФ №861, №776, №1314), работают только временные сети — ЗОС не выдаётся.
7. Не пройдены пусконаладочные работы инженерных систем. Системы отопления, вентиляции, противопожарной автоматики не прошли индивидуальные испытания и комплексное опробование.
8. Нет договора эксплуатации с управляющей организацией / собственником. Подтверждение начала эксплуатационного контроля (ФЗ-384 ст. 36).

Жизненный цикл оценки соответствия

1. Изыскания. Положительное заключение экспертизы инженерных изысканий.
2. Проектирование. Положительное заключение экспертизы ПД (госэкспертиза или негосэкспертиза).
3. Разрешение на строительство. Выдаётся ОМСУ на основании положительного заключения экспертизы и СПОЗУ.
4. Извещение о начале работ в ГАСН. За 7 раб. дней до начала.
5. Строительство. Многоуровневый контроль (производственный, технадзор, авторский), периодические проверки ГАСН.
6. Сертификаты/декларации на материалы. Проверка при входном контроле.
7. Итоговая проверка ГАСН. Выдача ЗОС.
8. Разрешение на ввод в эксплуатацию. Выдаётся ОМСУ при наличии ЗОС.
9. Эксплуатационный контроль. Осмотры по ВСН 58-88(р), планы ППР, капремонт.