Согласование проектной документации — экспертиза, порядок, сроки
Экспертиза проектной документации по ГрКРФ ст.49: когда нужна государственная, когда негосударственная, а когда экспертиза не требуется. 12 разделов ПД по ПП РФ №87, порядок прохождения из 8 шагов, сроки и стоимость, причины отказа.
Нормативная база
ГрКРФ ст.49
Градостроительный кодекс РФ — Статья 49 «Экспертиза проектной документации»
Устанавливает обязательность экспертизы ПД, перечень объектов, не требующих экспертизы (ИЖС до 3 эт., нежилые здания до 1500 м² и до 2 эт., сети на собственном участке), виды экспертизы — государственная и негосударственная, требования к заключению.
ПП РФ №87
Постановление Правительства №87 «Состав разделов проектной документации»
Определяет обязательный состав и содержание 12 разделов проектной документации для объектов капитального строительства. Устанавливает требования к разработчикам каждого раздела, составу текстовой и графической части, исходным данным.
ПП РФ №145
Постановление Правительства №145 «Положение об организации и проведении государственной экспертизы»
Регулирует порядок проведения государственной экспертизы ПД и результатов инженерных изысканий: форма заявления, состав документов для подачи, основания для отказа в приёме, сроки проведения (42 р.д.), порядок оформления заключения.
ФЗ-384
Технический регламент о безопасности зданий и сооружений
Определяет минимальные требования безопасности, которым должна соответствовать проектная документация. Экспертиза проверяет соответствие ПД требованиям технического регламента в части механической, пожарной, биологической, химической и иной безопасности.
Приказ Минстроя №80/пр
Приказ Минстроя России №80/пр «О признании нормативных документов обязательными»
Устанавливает перечень национальных стандартов и сводов правил, применение которых обязательно при проектировании. Экспертиза проверяет соответствие ПД обязательным требованиям сводов правил, включённых в данный приказ.
Когда нужна экспертиза, а когда нет
| Ситуация | Вид экспертизы | Критерии по ГрКРФ |
|---|---|---|
| Государственная экспертиза обязательна | Главгосэкспертиза или региональный орган экспертизы | Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты (ст.48.1 ГрКРФ); объекты с бюджетным финансированием; объекты в сфере обороны и безопасности; объекты на землях ООПТ |
| Негосударственная экспертиза (по выбору заказчика) | Аккредитованная негосударственная экспертная организация | Все объекты, подлежащие экспертизе, кроме объектов госэкспертизы: жилые дома более 3 эт., нежилые здания более 1500 м² или более 2 эт., производственные здания любой площади, линейные объекты |
| Экспертиза не нужна (уведомительный порядок) | Не требуется | ИЖС до 3 надземных этажей, на одну семью; блокированные жилые дома до 3 эт. на 10 блоков; нежилые здания до 1500 м² и до 2 эт. (не производственные); инженерные сети газо-, водо-, теплоснабжения, водоотведения на собственном участке |
12 разделов проектной документации по ПП РФ №87
| Раздел | Состав | Кто разрабатывает |
|---|---|---|
| Раздел 1 — Пояснительная записка | Общие сведения об объекте, исходные данные, технические и технологические решения, описание объекта | ГИП / архитектор |
| Раздел 2 — СПОЗУ (схема планировочной организации земельного участка) | Ситуационный план, схема расположения объекта на участке, планировочная организация, озеленение | Архитектор / ГАП |
| Раздел 3 — Объёмно-планировочные и архитектурные решения | Планы этажей, фасады, разрезы, экспликации, архитектурные детали, фасадные решения | Архитектор / ГАП |
| Раздел 4 — Конструктивные и пространственные решения | Конструктивная схема, расчёты оснований и конструкций, чертежи КЖ/КМ, спецификации | Конструктор |
| Разделы 5.1–5.12 — Инженерные системы | ОВ и К, ВК, ГСН, электроснабжение, слаботочные системы, АПС, АУПТ, лифты, диспетчеризация | Инженеры-проектировщики по специальностям |
| Раздел 6 — ПОС (проект организации строительства) | Стройгенплан, последовательность строительства, потребность в ресурсах, мероприятия по охране труда | Специалист по ПОС |
| Раздел 7 — Проект организации работ по сносу | При наличии демонтируемых объектов: порядок сноса, обращение с отходами, безопасность | Специалист по сносу (при необходимости) |
| Раздел 8 — Охрана окружающей среды | Мероприятия по охране атмосферного воздуха, водных объектов, почвы, обращение с отходами, экологическая безопасность | Эколог / специалист ООС |
| Раздел 9 — Пожарная безопасность | Описание системы пожарной защиты, пути эвакуации, противопожарные преграды, расчёт категорий помещений | Специалист по ПБ / ГАП |
| Раздел 10 — Доступность для МГН | Мероприятия по обеспечению доступности объекта для маломобильных групп населения, соответствие СП 59.13330 | Архитектор |
| Раздел 11 — Смета на строительство | Сводный сметный расчёт, локальные сметы. Обязателен для объектов с бюджетным финансированием | Сметчик (сметный отдел) |
| Раздел 12 — Иная документация | Специфические требования по видам объектов (объекты культурного наследия, особо опасные объекты и др.) | Специализированные организации |
Порядок прохождения экспертизы: 8 шагов
1
Подготовка комплекта документов
Сбор ПД в составе всех 12 разделов по ПП №87, результатов инженерных изысканий, правоустанавливающих документов на земельный участок, задания на проектирование, исходно-разрешительной документации (ТУ, ГПЗУ, СПОЗУ), свидетельств СРО проектировщика.
2
Подача заявления и документов
Для государственной экспертизы — через портал Главгосэкспертизы или региональный орган в электронной форме. Для негосударственной — напрямую в аккредитованную организацию. Подача сопровождается уплатой аванса (обычно 50% стоимости).
3
Проверка комплектности (5 рабочих дней)
Орган экспертизы проверяет наличие всех обязательных документов. При некомплекте — отказ в приёме с указанием недостающих документов. При полном комплекте — принятие заявления, начало срока экспертизы.
4
Экспертная проверка ПД
Эксперты проверяют соответствие ПД требованиям технических регламентов, обязательным требованиям СП и ГОСТ (перечень по Приказу Минстроя №80/пр), заданию на проектирование. Для объектов с бюджетным финансированием — также достоверность сметной стоимости.
5
Замечания экспертов
Эксперты направляют замечания заказчику в письменном виде. Срок ответа — устанавливается в договоре. Взаимодействие ведётся через личный кабинет (для Главгосэкспертизы — портал ГГЭ). Количество циклов замечаний не ограничено, но входит в общий срок.
6
Доработка проектной документации
Проектировщик устраняет замечания, вносит изменения в ПД с присвоением версии (например, «01-ЭС-Р1» и т.д.), направляет исправленную документацию на повторную проверку. Замечания могут касаться как технических решений, так и оформления.
7
Выдача заключения (положительного или отрицательного)
Положительное заключение выдаётся при соответствии ПД всем требованиям. Отрицательное — при неустранённых нарушениях. Срок: государственная экспертиза — 42 рабочих дня, негосударственная — 30 рабочих дней с момента принятия документов.
8
Получение разрешения на строительство
Положительное заключение экспертизы — обязательное основание для получения разрешения на строительство (ГрКРФ ст.51). Вместе с заявлением о выдаче разрешения в уполномоченный орган подаются: ГПЗУ, СПОЗУ, ПД, заключение экспертизы, правоустанавливающие документы.
Сроки и стоимость экспертизы
| Параметр | Государственная экспертиза | Негосударственная экспертиза |
|---|---|---|
| Срок проведения | 42 рабочих дня (не более 60 р.д. в отдельных случаях) | 30 рабочих дней (по договору — может быть меньше) |
| Основание для проведения | ПП РФ №145; заявление в Главгосэкспертизу или региональный орган | Договор с аккредитованной организацией (реестр Росаккредитации) |
| Стоимость (расчёт) | Определяется по Постановлению Правительства №257; для ПД — % от сметной стоимости (0,1–1,6%) | По договору; рыночная; как правило, ниже госэкспертизы |
| Юридическая сила | Равнозначна негосударственной; является основанием для РнС | Равнозначна государственной; является основанием для РнС |
| Когда выбирать | Объекты с бюджетным финансированием; особо опасные; объекты Министерства обороны | Коммерческие объекты, не относящиеся к категории госэкспертизы — быстрее и дешевле |
6 оснований для отказа в выдаче положительного заключения
- Несоответствие ПД требованиям технических регламентов — нарушение обязательных норм ФЗ-384, обязательных требований СП из Приказа Минстроя №80/пр, которое не устранено проектировщиком в ходе рассмотрения замечаний
- Несоответствие ПД заданию на проектирование — проектные решения, противоречащие утверждённому заказчиком техническому заданию (класс ответственности, площади, функциональное назначение, количество мест)
- Недостоверность результатов инженерных изысканий — несоответствие материалов изысканий фактическим условиям площадки, устаревшие данные (более 3 лет для геологии), ошибки в отчётах ИИ
- Несоответствие ПД ГПЗУ — нарушение параметров разрешённого строительства: превышение высоты, этажности, плотности застройки, отступов от красных линий и границ участка
- Некомплектность документации — отсутствие обязательных разделов ПД или их частей, предусмотренных ПП №87, отсутствие результатов изысканий или их не охватывает площадку строительства
- Недостоверность сметной стоимости (для бюджетных объектов) — завышение расценок, применение неверных индексов, несоответствие объёмам работ, ошибки в локальных сметных расчётах
8 типичных ошибок при подаче на экспертизу
1
Подача ПД без актуальных результатов инженерных изысканий — геологические и геодезические отчёты устарели (более 3 лет), не охватывают всю площадку, либо выданы на другой объект. Экспертиза вернёт документы без рассмотрения.
2
Несоответствие состава разделов ПП №87 — неполные разделы, отсутствие обязательных подразделов (например, нет раздела по пожарной безопасности или МГН), что является формальным основанием для отказа.
3
Ошибки в исходно-разрешительной документации — несоответствие ПД выданному ГПЗУ (нарушение высотного регламента, пятна застройки, отступов), расхождение с ТУ на подключение инженерных сетей.
4
Применение нормативов в недействующей редакции — проектировщики ссылаются на отменённые СНиП, устаревшие редакции СП. Экспертиза проверяет применение актуальной редакции обязательных нормативов.
5
Отсутствие расчётов, подтверждающих конструктивные решения — нет расчётов несущих конструкций, устойчивости, прогибов, несущей способности основания, или расчёты выполнены без учёта нагрузок в соответствии с СП 20.13330.
6
Свидетельства СРО проектировщика просрочены или не распространяются на данный вид работ — организация не является членом СРО проектировщиков, или допуск не включает раздел ПД, который она разработала.
7
Несогласованность разделов ПД между собой — противоречия в исходных данных между архитектурным, конструктивным и инженерными разделами (разные площади, нагрузки, высоты помещений, точки ввода коммуникаций).
8
Отсутствие пожарных решений для объекта с изменившимся классом функциональной пожарной опасности — при смене назначения здания или помещений класс ФПО изменяется, что требует пересмотра всего раздела пожарной безопасности (ФЗ-123).
Найдите нормативы по экспертизе проектной документации
ГрКРФ ст.49, ПП №87, ПП №145, Приказ Минстроя №80/пр и полный список обязательных нормативов — в базе НормПоиска.
Найти в базе нормативов