Технический надзор в строительстве — функции, документация, ответственность
Технический надзор заказчика (технадзор) — обязательный элемент строительного контроля по ГрКРФ ст.53. Функции технического заказчика по ПП РФ №468, состав исполнительной документации по РД-11-02-2006, допуски геодезического контроля, ответственность по КоАП ст.9.4–9.5.
Нормативная база
ГрКРФ ст.53
Градостроительный кодекс РФ — Статья 53 «Строительный контроль»
Устанавливает обязательность строительного контроля при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте ОКС. Определяет ответственность застройщика (технического заказчика) и лица, осуществляющего строительство, за организацию контроля соответствия работ проекту и нормативным требованиям.
ПП РФ №468
Постановление Правительства РФ №468 — о техническом заказчике
Определяет перечень функций технического заказчика: подготовка задания на проектирование, получение ТУ, организация экспертизы ПД, выдача задания на строительство, осуществление технического надзора, приёмка выполненных работ, передача результатов застройщику. Технический заказчик — юрлицо, являющееся членом СРО.
РД-11-02-2006
Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации
Формы актов освидетельствования скрытых работ (АОСР), актов освидетельствования ответственных конструкций (АООК), исполнительных геодезических схем (ИГС), порядок ведения общего журнала работ. Обязателен для всех объектов капитального строительства.
СП 246.1325800.2016
СП 246 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений»
Разграничивает функции авторского надзора проектировщика и технического надзора заказчика. Устанавливает порядок ведения журнала авторского надзора, права и обязанности проектировщика при осуществлении авторского надзора на объекте строительства.
ФЗ-384
Технический регламент о безопасности зданий и сооружений
Устанавливает минимально необходимые требования безопасности зданий и сооружений. Технический надзор обязан обеспечивать соответствие строящегося объекта требованиям технического регламента в части механической, пожарной, биологической и иных видов безопасности.
Сравнение видов строительного контроля
| Вид контроля | Назначение | Исполнитель | Норматив |
|---|---|---|---|
| Технический надзор (технадзор) | Контроль соответствия СМР проектной документации и нормативам; приёмка и оплата работ подрядчика | Технический заказчик или уполномоченная им организация (член СРО) | ГрКРФ ст.53; ПП №468 |
| Авторский надзор | Соответствие строительства проектным решениям; возможность внесения изменений в ПД по месту | Проектная организация (автор проекта) по отдельному договору с заказчиком | СП 246.1325800.2016; РД-11-05-2007 |
| Строительный контроль подрядчика | Производственный контроль качества выполняемых работ, входной контроль материалов | Подрядная организация (прораб, ОТК, геодезист подрядчика) | ГрКРФ ст.53 ч.3; СП 48.13330.2019 |
| ГАСН | Государственный надзор за соблюдением требований при строительстве объектов, подлежащих надзору | Уполномоченный орган субъекта РФ или Ростехнадзор (для федеральных объектов) | ГрКРФ ст.54; ПП РФ №54 |
Состав функций технического заказчика и технадзора
Технический заказчик вправе выполнять функции технического надзора самостоятельно либо привлекать для этого специализированные организации на основании договора.
ПП РФ №468, п.2; ГрКРФ ст.53 ч.2
- Проверка проектной документации — контроль комплектности разрешительной документации, соответствия выданного разрешения на строительство утверждённой ПД, наличия положительного заключения экспертизы
- Ведение журналов — регистрация общего журнала работ (ОЖР) в ГАСН, контроль ведения специальных журналов (бетонных работ, сварки, монтажа конструкций)
- Освидетельствование и подписание АОСР — осмотр скрытых работ до их закрытия, проверка соответствия проекту и нормативам, подпись актов освидетельствования скрытых работ по РД-11-02-2006
- Геодезический контроль — проверка исполнительных геодезических схем, контроль соответствия фактических отметок и осей проектным значениям в пределах допустимых отклонений
- Входной контроль материалов — проверка наличия и подлинности сертификатов соответствия, паспортов качества, технических свидетельств на применяемые материалы и изделия
- Формирование исполнительной документации (ИД) — контроль полноты и правильности ИД: наличие всех АОСР, ИГС, протоколов испытаний, сертификатов материалов, актов промежуточной приёмки
- Участие в приёмке и вводе — подписание актов КС-2/КС-3 после проверки объёмов и качества работ, участие в итоговой проверке ГАСН, приёмка объекта для ввода в эксплуатацию
- Выдача предписаний — оформление письменных предписаний подрядчику об устранении нарушений; при грубых нарушениях — приостановка производства работ до устранения
Исполнительная документация: 6 видов
| Документ | Аббревиатура | Содержание и требования |
|---|---|---|
| Акт освидетельствования скрытых работ | АОСР | Составляется до закрытия конструкции следующим слоем. Подписывают: подрядчик + технадзор + (при наличии) авторский надзор. Форма по РД-11-02-2006 Приложение 3. |
| Акт освидетельствования ответственных конструкций | АООК | Составляется после завершения ответственного этапа (монолитный каркас, несущие конструкции). Форма по РД-11-02-2006 Приложение 4. Подписывает комиссия. |
| Исполнительная геодезическая схема | ИГС | Фиксирует фактическое положение конструктивных элементов (оси, отметки, уклоны). Составляется геодезистом подрядчика, проверяется технадзором. Входит в состав ИД каждого этапа. |
| Общий журнал работ | ОЖР | Ведётся с первого дня строительства. Регистрируется в ГАСН. Форма и порядок ведения по РД-11-05-2007. Хранится до ввода объекта, после — передаётся заказчику. |
| Акты освидетельствования систем инженерного оборудования | Акты испытаний | Протоколы гидравлических испытаний трубопроводов, пневматических испытаний, промывок, продувок, проверки электрозаземления. Составляются до закрытия конструкций. |
| Исполнительные схемы прокладки инженерных сетей | ИС сетей | Фиксируют фактическое положение подземных и скрытых инженерных сетей: глубина заложения, уклоны, точки подключения. Необходимы для получения разрешения на ввод (ст.55 ГрКРФ). |
Допуски геодезического контроля
| Параметр контроля | Допустимое отклонение | Норматив |
|---|---|---|
| Отметки монолитных фундаментов и перекрытий | ±20 мм | СП 70.13330.2022 (Несущие и ограждающие конструкции) |
| Оси колонн и несущих стен в плане | ±10 мм (на этаж); ±20 мм (на здание до 30 м) | СП 70.13330.2022 |
| Вертикальность стен и колонн (на этаж высотой до 3 м) | ±15 мм | СП 70.13330.2022, таблица 5.18 |
| Горизонтальность перекрытий (на пролёт до 6 м) | ±12 мм | СП 70.13330.2022 |
| Разбивка осей (точность выноса в натуру) | ±5 мм (класс II точности) | СП 126.13330.2017 (Геодезические работы в строительстве) |
| Уклон кровли (отклонение от проектного) | ±0,5% | СП 17.13330.2017 (Кровли) |
Ответственность: КоАП ст.9.4–9.5
| Нарушение | Санкция для физлиц / должностных лиц | Санкция для юрлиц |
|---|---|---|
| Нарушение обязательных требований при строительстве, несоответствие работ проекту (КоАП ст.9.4 ч.1) | 1 000–30 000 руб. / 20 000–50 000 руб. | 100 000–300 000 руб. |
| То же, повлёкшее отступление от проектных значений несущих конструкций / повреждение объекта (КоАП ст.9.4 ч.2) | 15 000–50 000 руб. / 30 000–100 000 руб. | 200 000–600 000 руб., приостановление до 90 суток |
| Строительство без разрешения или без извещения ГАСН о начале работ (КоАП ст.9.5 ч.1) | 2 000–5 000 руб. / 20 000–50 000 руб. | 500 000–1 000 000 руб., приостановление до 90 суток |
| Невыполнение предписания ГАСН (КоАП ст.9.5.1) | 10 000–30 000 руб. / 30 000–50 000 руб. | 100 000–300 000 руб. |
8 типичных ошибок технического надзора
1
Подпись АОСР «задним числом» — подписание актов освидетельствования скрытых работ после их закрытия конструкциями, без фактического осмотра. Это нарушает требования РД-11-02-2006 и влечёт административную ответственность при проверке ГАСН.
2
Отсутствие входного контроля материалов — допуск к работам без проверки сертификатов соответствия и паспортов качества. Особенно критично для арматуры, бетонных смесей, гидроизоляционных материалов.
3
Непроверка исполнительных геодезических схем — принятие этапов работ без проверки ИГС, в результате чего отклонения осей и отметок за допуски остаются незафиксированными и не устраняются.
4
Подписание КС-2 без проверки объёмов — принятие актов выполненных работ без сопоставления с фактически выполненными объёмами, проектными ведомостями и нарядами. Это ведёт к завышению стоимости и убыткам заказчика.
5
Отсутствие предписаний при выявленных нарушениях — устные замечания вместо письменных предписаний с установленным сроком устранения. Предписание — единственный юридически значимый инструмент воздействия на подрядчика.
6
Несвоевременное уведомление ГАСН — отсутствие извещения о начале строительства или о завершении отдельных этапов, если ГАСН осуществляет надзор за объектом. Влечёт штраф по КоАП ст.9.5.
7
Неполная исполнительная документация к моменту ввода — отсутствие части АОСР, ИГС или протоколов испытаний инженерных систем. ГАСН откажет в выдаче заключения о соответствии (ЗОС), ввод объекта будет невозможен.
8
Допуск отклонений от проекта без оформления — согласование с подрядчиком изменений конструктивных решений в устной форме, без выпуска листа изменений проектировщиком и уведомления ГАСН (при необходимости). Это превращает изменение в самовольное отступление от ПД.
Найдите нормативы по техническому надзору
ГрКРФ ст.53, РД-11-02-2006, СП 246, ПП №468 и все требования к исполнительной документации — в базе НормПоиска.
Найти в базе нормативов